江蘇省發(fā)展改革委員會關于做好2021年風電和光伏發(fā)電項目建設工作的通知
蘇發(fā)改能源〔2021〕641號
各設區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司：
近期，國家能源局印發(fā)了《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）,部署了2021年風電和光伏發(fā)電開發(fā)建設工作，現(xiàn)將文件轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行，并就有關事項通知如下：
一、充分認識風電和光伏發(fā)電發(fā)展的重要意義
2020年以來，習近平總書記對碳達峰碳中和作出了一系列重要講話和重要指示，明確2030年風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，對風電和光伏發(fā)電提出了新目標和新任務。“十四五”期間，風電和光伏發(fā)電將進入高質量躍升發(fā)展階段。發(fā)展風電和光伏發(fā)電是我省實現(xiàn)碳達峰碳中和重要舉措，是深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命的具體行動。各設區(qū)市發(fā)展改革委要進一步提高政治站位，充分認識發(fā)展風電和光伏發(fā)電的重要意義，堅持目標導向、問題導向、結果導向相結合，促進風電和光伏發(fā)電高質量發(fā)展，有效構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，力爭全省2025年風電和光伏發(fā)電總裝機容量達到6300萬千瓦（63GW）以上。
二、精準把握我省風電和光伏發(fā)電發(fā)展的重點方向
“十三五”期間，在全省上下共同努力下，我省風電、光伏發(fā)電實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，雙雙突破千萬千瓦。到2020年底，風電、光伏發(fā)電累計裝機分別為1547萬千瓦、1684萬千瓦。其中，海上風電573萬千瓦，占風電總裝機37.0%，較2015年提高了25.8個百分點；分布式光伏788萬千瓦，占光伏發(fā)電總裝機46.8%，較2015年提高了18.4個百分點，風電、光伏發(fā)電結構持續(xù)優(yōu)化。立足資源稟賦等省情實際，“十四五”期間，我省將進一步優(yōu)化風電、光伏發(fā)電特別是風電結構，重點發(fā)展海上風電和光伏發(fā)電，嚴格控制新上陸上風電項目。
各設區(qū)市發(fā)展改革委要精準把握我省風電和光伏發(fā)電發(fā)展的重點，尤其是沿海地區(qū)要全力推動近海海上風電規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)妥開展深遠海海上風電示范建設。要充分發(fā)揮光伏發(fā)電發(fā)展方式靈活性等優(yōu)勢，全力推動光伏發(fā)電與建筑、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，
一是全面推進分布式光伏發(fā)展，重點在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機關學校等公共建筑屋頂整體規(guī)模化推進分布式光伏建設，大力發(fā)展戶用光伏，在新建工商業(yè)企業(yè)建筑開展光伏建筑一體化試點；
二是加快推進“光伏+”綜合利用，鼓勵利用農(nóng)業(yè)大棚、魚塘水面、沿海灘涂、采煤塌陷區(qū)等資源復合開發(fā)光伏電站，推動光伏發(fā)電在鐵路沿線設施、高速公路服務區(qū)及沿線設施、新能源汽車充電樁等交通領域應用，推動光伏發(fā)電與大數(shù)據(jù)中心等信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對于利用鐵路沿線設施、高速公路服務區(qū)及沿線設施等建設的量多面廣的光伏發(fā)電項目，各設區(qū)市發(fā)展改革委要簡化備案程序，可由項目單位編制整體實施方案，作為整體項目實施備案等手續(xù)。
三、正確處理保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目關系
保障性并網(wǎng)規(guī)模是指，各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責任權重和全社會用電量，測算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量，進而測算本地區(qū)年度必須新增的并網(wǎng)裝機規(guī)模，是完成非水電最低消納責任權重所必需的底線目標，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。對于保障性并網(wǎng)規(guī)模以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。
保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目既有不同點，也有共同點，保障性并網(wǎng)項目需通過競爭性配置確定，市場化并網(wǎng)項目需通過落實并網(wǎng)條件確定，兩者并網(wǎng)后享受同等權益，市場化并網(wǎng)項目不作為測算各年度保障性并網(wǎng)規(guī)模基礎數(shù)據(jù)。
納入國家能源局審定批復的省級海上風電規(guī)劃內(nèi)項目，由省級層面分年度統(tǒng)一組織競爭性配置，自動納入保障性并網(wǎng)范圍內(nèi)；2021年1月1日之后的光伏發(fā)電項目（戶用光伏除外）,需全部通過競爭性配置納入保障性并網(wǎng)規(guī)模，或落實市場化并網(wǎng)條件后納入市場化并網(wǎng)范圍。整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點按照國家能源局綜合司《關于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》等要求執(zhí)行。保障性并網(wǎng)項目競爭性配置工作細則和市場化并網(wǎng)條件另行發(fā)文通知。
四、加快推進存量風電和光伏項目建設
2020年12月31日（含）之前已核準且在核準有效期內(nèi)的風電項目、2019年和2020年平價風電和光伏項目、以及競價光伏項目直接納入我省保障性并網(wǎng)項目范圍。其中，平價風電和光伏項目要嚴格按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕594號）、《關于公布2020年風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕588號）執(zhí)行，風電項目必須于2022年底前并網(wǎng)，光伏發(fā)電項目必須于2021年底前并網(wǎng)，未在規(guī)定時限內(nèi)并網(wǎng)的平價項目，將不再納入我省保障性并網(wǎng)范圍。
各設區(qū)市發(fā)展改革委要積極做好存量風電和光伏發(fā)電項目服務工作，指導項目單位抓緊落實項目建設條件，依法依規(guī)辦理用地、環(huán)評、資源利用、安全生產(chǎn)等相關報建手續(xù)后組織實施。
項目單位要充分尊重工程建設周期的科學規(guī)律，堅持安全第一，科學安排項目推進計劃，合理制定施工方案，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格落實主體責任，建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進一步加強施工現(xiàn)場安全管控，確保施工生產(chǎn)安全。省電力公司要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司 關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》（發(fā)改辦運行〔2021〕445號）要求，加快配套工程建設，積極辦理項目接入和并網(wǎng)手續(xù)，對于電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意后，電網(wǎng)企業(yè)要在適當時機依法依規(guī)回購。各設區(qū)市發(fā)展改革委要按照《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》以及我委《關于促進風電健康有序發(fā)展的意見》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2014〕1334號）等要求，切實加強項目事中事后監(jiān)管。
五、加快構建可再生能源項目庫
國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2021〕704號）明確，從2021年起，每年初滾動發(fā)布各省權重，同時印發(fā)當年和次年消納責任權重，當年權重為約束性指標，各省按此進行考核評估，次年權重為預期性指標，各省按此開展項目儲備。各設區(qū)市發(fā)展改革委要高度重視項目儲備工作，堅持目標導向，加快構建項目庫特別是光伏發(fā)電項目庫。要進一步加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等部門溝通銜接力度，強化與土地利用、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃對接，對可再生能源資源進行全面勘查評估，準確掌握各縣區(qū)可再生能源資源可開發(fā)資源、開發(fā)時序等重要信息，加快建立項目庫，項目信息通過國網(wǎng)新能源云平臺填報（后續(xù)將及時發(fā)布操作指南）。